SDG 11 – Nachhaltige Städte und Gemeinden

Urbane Gebiete als Labore der Zukunft

Die Welt wird zur Stadt – ein historisch einmaliger Vorgang. Niemals zuvor haben so viele Menschen in Städten gelebt wie heute. Mehr als die Hälfte der Weltbevölkerung wohnt bereits in urbanen Zentren; bis 2050 werden es rund zwei Drittel sein. Noch Mitte des vergangenen Jahrhunderts war das Verhältnis zwischen Stadt- und Landbevölkerung genau umgekehrt.

Doch in den Städten weht nicht nur die sprichwörtlich freie Luft – Abfall, Platzmangel, Verkehrsstaus, Luftverschmutzung und Armut sind Probleme, die sich gerade in Städten häufen. Trotzdem schreitet die Verstädterung unaufhaltsam voran. Selbst Afrika wird 2050 ein urbaner Kontinent sein. Dort wachsen die Städte derzeit am schnellsten: Lagos in Nigeria zum Beispiel hatte in den sechziger Jahren rund 665.000 Einwohner, im Jahr 2000 waren es schon über 8 Millionen, 2021 fast 15 Millionen und bis 2100 könnte sich die Zahl weiter vervielfältigen.

Dafür gibt es einfache Erklärungen. Nicht das selbstbestimmte Leben lockt Menschen in die Städte, obwohl auch das eine Rolle spielen mag, sondern es ist vielmehr das wirtschaftliche Fortkommen, das sie in die Städte treibt. Sie suchen Arbeit und Auskommen; sie wollen sich wirtschaftlich entfalten und entwickeln. Städte sind seit jeher wichtige Handelsplätze, pulsierende Zentren und Stätten von Fortschritt und Innovation. Sie erbringen 80 % der globalen Wirtschaftsleistung. In Kinshasa zum Beispiel leben nur 18 % der Bevölkerung der D.R. Kongo, die Stadt erwirtschaftet aber mehr als vier Fünftel des Bruttoinlandsprodukts.

Chaos und Chance liegen in Städten also nah beieinander. Das eine zu beherrschen und das andere zu nutzen, darin besteht die große Herausforderung. Zumal sich dort viele der großen Menschheitsprobleme bündeln. Schätzungen zufolge können 65 % der SDGs nur in den Städten erreicht werden. Der frühere UN-Generalsekretär Ban Ki-moon sagte einmal, der Kampf um die Nachhaltigkeit müsse in den Städten gewonnen werden – oder gehe komplett verloren.

Urbanisierung und Klimawandel sind untrennbar miteinander verbunden. Denn Städte sind Haupttreiber des vom Menschen verursachten Klimawandels. Sie verbrauchen drei Viertel aller Energie weltweit und verursachen mehr als zwei Drittel des weltweiten CO₂-Ausstoßes. Bei unverändertem Verhalten und Wirtschaften werden sich der Energieverbrauch und die Emissionen – wegen der fortschreitenden Urbanisierung – noch weiter erhöhen.

Gleichzeitig eröffnen Städte auch enorme Möglichkeiten, Energie effizienter zu nutzen und den Ausstoß an Treibhausgasen zu reduzieren: Ob bei energieeffizienteren Gebäuden, nachhaltigem Verkehr oder generell beim Verbrauch von natürlichen Ressourcen – städtische Räume spielen eine Schlüsselrolle für den Klimaschutz. Dort wird sich entscheiden, ob es der Weltgemeinschaft gelingt, die klimaschädlichen Emissionen so zu vermindern, dass das 1,5- bis 2-Grad-Ziel aus dem Pariser Klimaabkommen Realität wird.

Städte sind aber nicht nur Treiber des Klimawandels, sondern auch Opfer. Sie liegen häufig an Küsten oder Flüssen und sind daher durch steigende Wasserspiegel gefährdet sowie häufiger Extremwetterereignissen ausgesetzt. Schon heute verzeichnen sie bei Naturkatastrophen besonders viele Opfer und große wirtschaftliche Schäden. Vor allem Menschen in Slums sind bedroht. Denn noch immer leben weltweit über eine Milliarde Menschen in solchen informellen Siedlungen.

Die KfW Entwicklungsbank fördert daher Projekte zur klimaangepassten Stadtentwicklung, beispielsweise in Bangladesch, Honduras oder Indien. Auch erdbebensicheres Bauen in der Türkei, Maßnahmen zur Wasserver- und Abwasserentsorgung in diversen Städten Serbiens und Albaniens sowie zur Abfallentsorgung in Indonesien gehören zum Stadtentwicklungsportfolio der KfW.

Verkehrsadern sind die Lebenslinien einer Stadt. Für nahezu jede Tätigkeit müssen sich Menschen durch ihre Stadt bewegen können: Für den Weg zur Arbeit, zur Krankenstation, zum Einkaufen, für den Schulweg, zum Sportverein oder für einen Besuch im Theater. Mobilität bildet die Voraussetzung für produktives Wirtschaften und Handel, für Kreativität und Freizeit, Bildung und Gesundheit – für den Einzelnen wie für die Gemeinschaft als Ganzes. Städte sind erst durch Bewegung wirklich lebendig.

Allerdings ist in den vergangenen Jahren das Verkehrsaufkommen rasant gewachsen, ebenso wie die weltweite Stadtbevölkerung. Dabei hat vor allem der motorisierte Individualverkehr zugenommen, das heißt mehr Autos, mehr Straßen, mehr Parkplätze. Schätzungen zufolge wird die Zahl der Pkw weltweit von 1,2 Milliarden im Jahr 2020 auf voraussichtlich 1,7 Milliarden im Jahr 2035 anwachsen. Ein Großteil davon rollt durch die Städte dieser Welt. Wenn das überhaupt möglich ist. Häufig steht der Verkehr nämlich, und Menschen verbringen viele Stunden täglich im Stau. Andere sind von Mobilität praktisch ganz ausgeschlossen, da sie keinen (bequemen) Zugang zu öffentlichen Verkehrsmitteln haben – 2023 betraf das über 60 % der Stadtbewohner in am wenigsten entwickelten Ländern.

Die Lösung kann nur darin bestehen, mehr nachhaltige und inklusive Mobilität zu ermöglichen. Das bedeutet, vor allem den öffentlichen Nahverkehr und den nicht-motorisierten Verkehr zu fördern, der Arme genauso einbezieht wie Wohlhabende und umweltfreundliche individuelle Verkehrsmittel genauso in Betracht zieht wie geteilte Nutzungen. Ohne solche Lösungen versinken die wachsenden Städte in Staus, schlechter Luft und Lärm.

Daher fördert die KfW Entwicklungsbank nachhaltige urbane Mobilität, z. B. in Indonesien oder Indien, wo sie in den Städten Nagpur, Mumbai und Ahmedabad neue Metrolinien oder im Bundesstaat Tamil Nadu die Anschaffung von Elektrobussen finanziert. Auch in Peru unterstützt sie nachhaltigen Stadtverkehr, der nun um den Aufbau eines Radewegenetzes ergänzt wird.

Die Urbanisierung ist ein Trend, der sich vermutlich trotz der Corona-Pandemie nicht einfach umkehrt. Das bedeutet, Städte sind zur Heimat eines Großteils der Menschheit geworden. Damit sie das auch wirklich sein können, müssen sie mindestens die Grundbedürfnisse ihrer Bewohner decken. Menschen brauchen dort Wohnraum und Arbeit, Essen und Gesundheitsdienste, Wasser und Energie. Sie benötigen saubere Luft zum Atmen und Verkehrsmittel, die sie schnell und sicher zum nächsten Ziel bringen.

Aber Städte sind auch Orte der Identität und Kultur und des gesellschaftlichen Diskurses. Parks und Grünanlagen, öffentliche Plätze zur Begegnung sowie Freizeit-, Kultur- und Erholungsangebote sind ein nicht zu unterschätzender Bestandteil städtischer Lebensqualität. Denkmäler und Altstädte weltweit bewahren das Erbe der Vergangenheit und stiften Gemeinschaft und Werte. Solche kulturellen Besonderheiten stärken auch in einer globalisierten Welt den gesellschaftlichen Zusammenhalt und das friedliche Miteinander.

Städte der Zukunft sind deshalb am besten praktisch, aber nicht herzlos. Sie sind nachhaltig und durchdacht – „smart“ -, aber nicht kalt. Sie bestehen aus mehr als Bauwerken, sind keine „Stadtmaschinen“, die am laufenden Band Dienstleistungen für ihre Bewohner produzieren, obwohl diese natürlich wichtig und vielerorts noch nicht in ausreichendem Maß vorhanden sind. Städte der Zukunft nehmen vielmehr alle mit, sie sind inklusiv, bewahren kulturelle Eigenheiten, haben gewissermaßen auch eine „Seele“ und ein „Gemüt“. Erst dadurch werden sie lebenswert.

Aus diesem Grund fördert die KfW Entwicklungsbank Projekte zur grünen städtischen Infrastruktur, z.B. in Beira (Mosambik) oder Kigali (Ruanda), wo ein neuer moderner Stadtteil entsteht, der Nachhaltigkeit mit dem Anspruch verbindet, erschwinglichen Wohnraum für weniger Begüterte zu schaffen. Auch in Krisenregionen engagiert sich die KfW – sie unterstützt bspw. die Ukraine bei der Schaffung von Wohnraum für Binnenvertriebene in aufnehmenden Gemeinden.

Die besondere Chance der Städte besteht in ihrer Verdichtung. Dadurch kann man auf wenig Raum viel erreichen und nachhaltige Entwicklung effektiv gestalten. Allerdings ist der Finanzbedarf für die Anpassungen, die nötig sind, um umweltgerechte, sichere und inklusive Städte zu kreieren, enorm hoch: Nach Angaben der UN sind im Zeitraum zwischen 2015 und 2030 mehr als 65 Billionen US-Dollar nötig. Diese Summe ist aus öffentlichen Quellen allein nicht aufzubringen.

Die KfW Entwicklungsbank leistet einen Beitrag zu dieser großen Aufgabe. Neben Projekten zur nachhaltigen Mobilität fördert sie klimaangepasste Stadtentwicklung, aber auch Wasser-, Bildungs- und Gesundheitsvorhaben, immer mit dem Ziel, zu lebenswerten Städten der Zukunft beizutragen. Im Jahr 2023 beliefen sich die Neuzusagen der KfW Entwicklungsbank für Vorhaben, die nachhaltige Stadtentwicklung primär fokussieren, auf über 1,3 Mrd. Euro. Wegen ihrer entscheidenden Rolle für das Erreichen der SDGs bleibt nachhaltige Stadtentwicklung auch weiterhin im Fokus der KfW.

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